| 1.
Общие положения о занятости инвалидов |
|
Нормативные акты |
| |
1.1. Конституция Российской
Федерации. Ст.ст.2, 7, п.1
ст.30, п.1. ст.34, ст.37, п.1 ст.39, пп. "к" п.1
ст.72 |
| |
1.2. Декларация о правах инвалидов
(Резолюция тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН
3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.). П.п.5-7,
10 |
| |
1.3. Стандартные правила обеспечения
равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей
Организации Объединенных Наций на ее сорок восьмой сессии
20 декабря 1993 года (резолюция 48/96)).
Правило 7 "Занятость" |
| |
1.4. Конвенция Международной
организации труда № 159 "О профессиональной реабилитации
и занятости инвалидов" (Женева, 20 июня 1983 г.).
Разделы II, III |
| |
1.5. Трудовой кодекс Российской
Федерации. Ст.3 |
| |
1.6. Федеральный закон от 20
июля 1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации". Ст.20 |
| |
1.7. Указ Президента Российской
Федерации от 25 марта 1993 г. № 394 "О мерах по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов"
|
1.1. Конституция Российской Федерации |
Статья 2
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
Статья 7
1. Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Статья 30
1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать
профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода
деятельности общественных объединений гарантируется.
Статья 34
1. Каждый имеет право на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и
иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Статья 37
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях,
отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные
и коллективные трудовые споры с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения, включая право
на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему
по трудовому договору гарантируются установленные федеральным
законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные
дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 39
1. Каждому гарантируется социальное обеспечение
по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Статья 72
В совместном ведении Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации находятся:
к) …трудовое … законодательство …
|
1.2. Декларация о правах инвалидов (Резолюция тринадцатой
сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря
1975 г.) |
5. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные
для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно
большую самостоятельность.
6. Инвалиды имеют право на медицинское,
психическое или функциональное лечение, включая протезные
и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и
положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную
подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь,
консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды
обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои
возможности и способности и ускорят процесс их социальной
интеграции или реинтеграции.
7. Инвалиды имеют право на экономическое
и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень
жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями
получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься
полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и
являться членами профсоюзных организаций.
10. Инвалиды должны быть защищены от какой
бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации
и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или
унижающий характер.
|
1.3. Стандартные правила обеспечения равных возможностей
для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций на ее сорок восьмой сессии 20 декабря
1993 года (резолюция 48/96)) |
Правило 7. Занятость
Государствам следует признать принцип, в соответствии с
которым инвалиды должны получить возможность осуществлять
свои права человека, особенно в области занятости. Как в
сельской местности, так и в городских районах они должны
иметь равные возможности для занятия производительной и
приносящей доход трудовой деятельностью на рынке труда.
1. Законы и правила в области занятости
не должны быть дискриминационными в отношении инвалидов
и не должны создавать препятствий для их трудоустройства.
2. Государствам следует активно поддерживать
включение инвалидов в свободный рынок труда. Такая активная
поддержка может осуществляться с помощью различных мероприятий,
включая профессиональную подготовку, установление стимулируемых
квот, резервируемое или целевое трудоустройство, предоставление
ссуд или субсидий мелким предприятиям, заключение специальных
контрактов и предоставление преимущественных прав на производство,
налоговые льготы, гарантии соблюдения контрактов или оказание
других видов технической или финансовой помощи предприятиям,
нанимающим рабочих-инвалидов. Государствам следует побуждать
нанимателей осуществлять разумные меры для создания инвалидам
соответствующих условий.
3. Программы действий государств могли
бы включать:
а) меры по проектированию
и приспособлению рабочих мест и рабочих помещений таким
образом, чтобы они были доступны для лиц с различными формами
инвалидности;
b) меры поддержки в
использовании новых технологий и в разработке и производстве
вспомогательных устройств, приспособлений и оборудования
и меры по облегчению доступа инвалидов к таким средствам
и оборудованию, с тем чтобы они могли получить и сохранять
за собой рабочее место;
с) обеспечение надлежащего
обучения и трудоустройства, а также постоянной поддержки,
например, индивидуальной помощи и услуг переводчиков.
4. Государствам следует организовывать
и поддерживать кампании по расширению осведомленности общественности,
призванные способствовать преодолению негативного отношения
и предрассудков к рабочим-инвалидам.
5. Государства как наниматели должны создавать
благоприятные условия для трудоустройства инвалидов в государственном
секторе.
6. Государствам, организациям работников
и нанимателям следует сотрудничать в реализации равноправной
политики в области найма и продвижения по службе, улучшении
условий труда, уровня заработной платы, в принятии мер по
улучшению трудового окружения с целью недопущения травм
и повреждений, ведущих к потере трудоспособности, и мер
по реабилитации работников, получивших травму на производстве.
7. Во всех случаях следует преследовать
цель трудоустройства инвалидов в условиях свободного рынка
труда. В качестве варианта трудоустройства инвалидов, которые
не могут устроиться на работу в условиях свободного рынка,
могут быть созданы небольшие хозяйственные единицы, предоставляющие
гарантированное или обеспеченное соответствующими средствами
трудоустройство. Важно, чтобы качество таких программ оценивалось
с точки зрения их целесообразности и достаточности для обеспечения
возможностей по трудоустройству инвалидов на рынке труда.
8. Следует принимать меры для вовлечения
инвалидов в разработку программ подготовки кадров и программ
занятости в частном и неофициальном секторах.
9. Государствам, организациям работников
и нанимателям следует сотрудничать с организациями инвалидов
во всех усилиях, направленных на создание возможностей для
подготовки кадров и в области занятости, включая установление
гибкого рабочего графика, неполного рабочего дня, разделение
должностей, самостоятельную занятость инвалидов и соответствующий
уход за ними.
|
1.4. Конвенция Международной организации
труда № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов" (Женева, 20 июня 1983 г.) |
Раздел II. Принцип профессиональной реабилитации и политика
занятости в отношении инвалидов
Статья 2
Каждое государство-член в соответствии с национальными условиями,
практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и
периодически пересматривает национальную политику в области
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов.
Статья 3
Указанная политика направлена на то, чтобы соответствующие
меры по профессиональной реабилитации распространялись на
все категории инвалидов, а также на содействие возможностям
занятости инвалидов на свободном рынке труда.
Статья 4
Указанная политика основана на принципе равенства возможностей
инвалидов и трудящихся в целом. Соблюдается равенство обращения
и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся
инвалидами. Специальные позитивные меры, направленные на
обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей
для инвалидов и других трудящихся, не считаются дискриминационными
в отношении других трудящихся.
Статья 5
Проводятся консультации с представительными организациями
предпринимателей и трудящихся по осуществлению указанной
политики, в том числе мер, которые необходимо принять для
содействия сотрудничеству и координации государственных
и частных органов, занимающихся профессиональной реабилитацией.
Проводятся также консультации с представительными организациями
инвалидов и по делам инвалидов.
Раздел III. Меры на национальном уровне по развитию служб
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов
Статья 6
Каждое государство-член путем законов или правил, или любым
другим методом, соответствующим национальным условиям и
практике, принимает такие меры, которые могут быть необходимы
для осуществления положений статей 2, 3, 4 и 5 настоящей
Конвенции.
Статья 7
Компетентные органы принимают меры с целью организации и
оценки служб профессиональной ориентации, профессионального
обучения, трудоустройства, занятости, а также других связанных
с ними служб, чтобы инвалиды имели возможность получать,
сохранять работу и продвигаться по службе; существующие
службы для трудящихся в целом используются там, где это
возможно и целесообразно, с необходимой адаптацией.
Статья 8
Принимаются меры для содействия созданию и развитию служб
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских
районах и в отдаленных местностях.
Статья 9
Каждое государство-член ставит целью обеспечивать подготовку
и наличие консультантов по реабилитации и другого, имеющего
соответствующую квалификацию персонала, отвечающего за
профессиональную ориентацию, профессиональное обучение,
трудоустройство и занятость инвалидов.
|
1.5. Трудовой кодекс Российской Федерации |
Статья 3. Запрещение дискриминации в сфере труда
Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых
прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах
или получать какие-либо преимущества независимо от пола,
расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения,
имущественного, социального и должностного положения, возраста,
места жительства, отношения к религии, политических убеждений,
принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям,
а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений,
предпочтений, а также ограничение прав работников, которые
определяются свойственными данному виду труда требованиями,
установленными федеральным законом, либо обусловлены особой
заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной
и правовой защите.
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере
труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции
труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных
прав, возмещении материального вреда и компенсации морального
вреда.
|
1.6. Федеральный закон от 20 июля 1995 №181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" |
Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой
занятости федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих
повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) осуществления льготной финансово -
кредитной политики в отношении специализированных предприятий,
применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций
общественных объединений инвалидов;
2) установления в организациях независимо
от организационно - правовых форм и форм собственности квоты
для приема на работу инвалидов и минимального количества
специальных рабочих мест для инвалидов;
3) резервирования рабочих мест по профессиям,
наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
4) стимулирования создания предприятиями,
учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест
(в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
5) создания инвалидам условий труда в
соответствии с индивидуальными программами реабилитации
инвалидов;
6) создания условий для предпринимательской
деятельности инвалидов;
7) организации обучения инвалидов новым
профессиям.
|
1.7. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта
1993 г. № 394 "О мерах по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов" |
В целях создания системы профессиональной реабилитации и
обеспечения занятости инвалидов, а также усиления их социальной
защищенности в этой области постановляю:
1. Считать целесообразным установление:
квоты для приема на работу инвалидов для
предприятий, учреждений и организаций независимо
от формы собственности;
обязательной платы предприятий, учреждений
и организаций независимо от формы собственности
в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации
при несоблюдении ими квоты для приема
на работу инвалидов;
порядка представления органам Государственной
службы занятости населения Российской
Федерации предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от формы собственности сведений, необходимых
для осуществления деятельности по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;
лицензирования деятельности предприятий,
учреждений и организаций независимо от формы
собственности по осуществлению профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов.
Координационному комитету по делам инвалидов
при Президенте Российской Федерации совместно с Министерством
труда Российской Федерации, Федеральной службой занятости
России, Министерством социальной защиты населения Российской
Федерации, другими заинтересованными министерствами, государственными
комитетами и ведомствами Российской Федерации, а также общественными
объединениями инвалидов подготовить до 1 мая 1993 г. для
направления в Верховный Совет Российской Федерации предложения
о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений
по вопросам, изложенным в настоящем пункте, а также другим
вопросам социальной защиты инвалидов в области профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости.
2. Возложить на:
Федеральную службу занятости России анализ
рынка труда инвалидов и разработку предложений по проведению
государственной политики в области их профессиональной реабилитации
и обеспечения занятости, организацию работы органов Государственной
службы занятости населения Российской Федерации по профессиональному
консультированию, профессиональной ориентации, подготовке
и переподготовке безработных инвалидов, сохранению и созданию
для них рабочих мест и трудоустройству инвалидов;
министерства, государственные комитеты
и ведомства Российской Федерации обеспечение профессиональной
подготовки и переподготовки инвалидов в подведомственных
образовательных учреждениях.
3. Органам Государственной службы занятости
населения Российской Федерации до 1 июля 1993 года:
создать в своей структуре специализированные
подразделения (группы) по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов;
рекомендовать общественным объединениям инвалидов, ассоциациям
предприятий, применяющих труд инвалидов, и иным организациям,
представляющим интересы инвалидов, войти в состав координационных
комитетов содействия занятости населения с целью выработки
согласованных решений по определению и осуществлению политики
в области занятости инвалидов на республиканском и местных
уровнях.
4. Федеральной службе занятости России:
готовить ежегодно предложения о размере
части финансовых средств Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации, которые должны использоваться
исключительно на профессиональную реабилитацию и обеспечение
занятости инвалидов и учитываться отдельно;
утвердить до 1 июля 1993 г. порядок учета
финансовых средств, предназначенных для профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;
утвердить до 1 июля 1993 г. примерное положение о специализированных
подразделениях (группах) по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов в органах
Государственной службы занятости населения Российской Федерации.
5. Федеральной службе занятости России,
Министерству труда Российской Федерации, Государственному
комитету Российской Федерации по высшему образованию, Министерству
образования Российской Федерации:
создать до 1 июля 1993 г. в своей структуре
специализированные подразделения (группы) по вопросам профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;
разработать в 3-месячный срок совместно
с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации,
Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством
экономики Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации федеральную целевую программу профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;
подготовить до 1 июля 1993 г. рекомендации
по разработке региональных целевых программ профессиональной
реабилитации и обеспечения занятости инвалидов.
6. Министерству образования Российской
Федерации, Государственному комитету Российской Федерации
по высшему образованию, Министерству труда Российской Федерации,
Министерству социальной защиты населения Российской Федерации,
Федеральной службе занятости России и Главному управлению
по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве
Российской Федерации принять меры по подготовке начиная
с 1993 года кадров для осуществления деятельности по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.
7. Федеральной службе занятости России
с участием Министерства труда Российской Федерации, других
заинтересованных министерств, государственных комитетов
и ведомств Российской Федерации, а также общественных объединений
инвалидов определять начиная с 1993 года приоритетные профессии
и специальности (по регионам), овладение которыми дает инвалидам
наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных
рынках труда.
8. Министерству социальной защиты населения
Российской Федерации, Министерству образования Российской
Федерации, Государственному комитету Российской Федерации
по высшему образованию, Министерству здравоохранения Российской
Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Федеральной
службе занятости России, другим заинтересованным министерствам,
государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации:
организовывать начиная с 1993 года в подведомственных
образовательных учреждениях профессиональную подготовку
и переподготовку инвалидов, в первую очередь по приоритетным
профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам
наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных
рынках труда;
подготовить до 1 июля 1993 г. предложения
по совершенствованию организации профессиональной подготовки
и переподготовки инвалидов.
9. Министерству труда Российской Федерации,
Министерству здравоохранения Российской Федерации, Государственному
комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской
Федерации, Государственному комитету Российской Федерации
по вопросам архитектуры и строительства, Министерству науки
и технической политики Российской Федерации и Государственному
комитету Российской Федерации по промышленной политике совместно
с отраслевыми министерствами, государственными комитетами
и ведомствами Российской Федерации разработать в 3-месячный
срок требования к специальным рабочим местам для инвалидов.
10. Министерству труда Российской Федерации,
Государственному комитету Российской Федерации по высшему
образованию, Министерству образования Российской Федерации,
Министерству социальной защиты населения Российской Федерации,
Министерству экономики Российской Федерации и Федеральной
службе занятости России определить до 1 июля 1993 г. порядок
взаимодействия по вопросам профессиональной реабилитации
и обеспечения занятости инвалидов.
11. Совету Министров - Правительству Российской
Федерации предусмотреть при необходимости увеличение численности
работников Министерства труда Российской Федерации, Государственного
комитета Российской Федерации по высшему образованию, Министерства
образования Российской Федерации и Федеральной службы занятости
России для создания специализированных подразделений (групп)
по вопросам профессиональной реабилитации и обеспечения
занятости инвалидов.
12. Рекомендовать правительствам республик
в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти
краев, областей, автономных образований, городов Москвы
и Санкт-Петербурга:
разработать региональные целевые программы
профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;
принять меры по оздоровлению экономического
и финансового состояния специализированных предприятий,
применяющих труд инвалидов, в целях предотвращения их банкротства,
а также по трудоустройству инвалидов, высвобождаемых с предприятий,
признанных банкротами;
проводить льготную финансово-кредитную
политику, способствующую созданию специализированных предприятий,
учреждений и организаций, применяющих труд инвалидов, а
также предусматривать в бюджетах средства для финансирования
деятельности по созданию специальных рабочих мест для инвалидов;
принять меры по расширению надомного труда
инвалидов;
выплачивать работодателям из местных бюджетов
и иных источников компенсации на покрытие доходов, недополученных
вследствие применения на их предприятиях, в учреждениях
и организациях труда инвалидов, применять другие меры стимулирования
их деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению
занятости инвалидов;
оказывать всемерную поддержку и помощь
предприятиям, учреждениям и организациям, взявшим на себя
полностью или частично функции по профессиональной реабилитации
и обеспечению занятости инвалидов;
проводить мероприятия по привлечению внебюджетных
средств для финансирования деятельности по профессиональной
реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.
13. Возложить контроль за исполнением
настоящего Указа на Координационный комитет по делам инвалидов
при Президенте Российской Федерации.
|
|
|
| |
|
|
